Una città accessibile è una città per tutti. Il positivo allungamento della durata della vita media, insieme all'incremento delle malattie croniche e della non autosufficienza, pongono queste nuove esigenze alla base della progettazione e pianificazione delle città, di strutture e servizi fruibili e accessibili per tutti i cittadini, a partire da quelli sanitari e sociosanitari. Una strategia utile anche per ottimizzare gli investimenti pubblici. A tal fine le indicazioni dell' OMS in merito all'ICF - classificazione internazionale del funzionamento salute e disabilità (2001) evidenziano la centralità del rapporto tra la persona, le sue funzioni, i comportamenti e l'ambiente, complessivamente inteso. Sono stati questi i temi approfonditi in occasione del seminario internazionale di due giorni "Strategie di accessibilità a livello nazionale e locale. Teoria, strumenti e prassi", promosso dal Centro collaboratore OMS per le classificazioni internazionali e l'ARS FVG, con il patrocinio di Federsanità e ANCI FVG (Udine, 29 e 30 maggio). L'iniziativa ha, di fatto, avviato un confronto bilaterale tra professionisti italiani e finlandesi su esperienze di livello nazionale e locale, riguardo strategie e strumenti per promuovere le politiche sull'accessibilità, tema questo per il quale il Centro collaboratore OMS, Federsanità e ANCI FVG hanno attivato uno specifico gruppo di lavoro (tabella), coordinato da Carlo Francescutti, responsabile del Centro collaboratore OMS." La logica di valorizzare il ruolo dei fattori ambientali facilitanti (progetti di abilitazione) nel quadro degli interventi a favore delle persone con disabilità trova sempre maggior giustificazione, sia pratica che teorica- ha evidenziato Francescutti. In realtà a menomazione stabilizzata qualsiasi progetto a sostegno delle opportunità di vita della persona con disabilità si configura, di fatto, come una modifica e rimodulazione di aspetti del suo ambiente di vita: adattamenti dell'abitazione, aiuto personale, protesi e ausili, ecc.". Lo sviluppo di tale innovativa classificazione internazionale sottolinea come la condizione di disabilità può essere inquadrata come l'incontro tra una condizione di salute sfavorevole e un ambiente che frappone ostacoli e barriere. " E' ormai chiaro - ha dichiarato Francescutti - che le frontiere della politica per le persone con disabilità devono con maggiore convinzione estendersi a territori che possono essere molto distanti da quelli propri degli interventi socio sanitari e comprendere la politica per la casa, l'urbanistica e l'organizzazione della comunità, i trasporti, solo per citare alcune aree cruciali di azione politica e organizzativa".
Convenzione ONU, normative italiane e applicazioni.
L'Italia ha ratificato il 3 marzo di quest'anno (L.18) la Convenzione dell'ONU sui diritti delle persone con disabilità (13 dicembre 2006) e nel nostro Paese la normativa vigente in materia di accessibilità (L.13/'89, DM 236/89, LR 6/89, Ll.626/94, DPR 503/'96, etc.) è considerata generalmente efficace, chiara e completa sia dagli esperti italiani che stranieri, come hanno puntualmente illustrato gli architetti Carlo Zanin, Area Welfare FVG e Paola Bucciarelli, esperta che collabora anche con l'Istituto Don Gnocchi, di Milano. I problemi sorgono, talvolta, a livello applicativo perché " le norme di per sé non sono sufficienti a dare vita a soluzioni realmente inclusive e perché solo di recente le indicazioni normative sono state interpretate nelle loro logica dell'universal design", ha evidenziato Bucciarelli. Gli strumenti per favorire l'inclusione sono la convenzione dei diritti delle persone disabili, l'ICF e l'Universal design. Inoltre, sono ancora pochi, i Comuni che hanno attivato l'ufficio per abbattimento barriere architettoniche (PEBA) come previsto dalla L.41 dell''86. In sintesi, oggi gli ostacoli da superare sono: la mancanza di formazione per Universal design, la mancata applicazione delle normative esistenti in materia di accessibilità, l'isolamento del know how, l'incapacità di prevedere le tendenze in atto dei cambiamenti socio-demografici, l'assenza di un linguaggio comune tra i portatori di interesse; la mancanza di un sistema condiviso dei principi e dei criteri nella pianificazione e controllo tra tecnici e controllori (gap infortivo e informatico). In altre parole citando Jim Sandhu: "La buona progettazione rende abili, mentre la cattiva progettazione rende disabili, indipendentemente dalle abilità dei fruitori".
Le soluzioni non mancano non solo per i nuovi edifici pubblici e le strutture private aperte al pubblico (es. studi medici, case riposo, etc.), ma anche per quelli esistenti, come ad esempio la riprogettazione degli accessi, del sistema dei percorsi, dei servizi igienici, o di alcune zone. Investire nelle strategie per l'accessibilità comporta, di fatto, migliorare la qualità della progettazione e prevedere, ad esempio mappe visuo-tattili nel rispetto delle capacità di lettura di persone vedenti, con gravi difficoltà legate alla percezione del colore e all'acuità visiva, e persone cieche. etc. o semplicemente segnali. L'universal/ inclusive design è un sistema che consente di progettare prodotti, ambienti, programmi e servizi fruibili da tutte le persone nel modo più ampio possibile, senza bisogno di adattamenti o progettazioni speciali E sono proprio le medesime richieste venute anche dai rappresentanti della Consulta delle associazioni dei disabili del Friuli Venezia Giulia illustrate da Sebastiano Marchesan, che partendo dal recente monitoraggio sulle strutture per l'accoglienza per le persone disabili in FVG ha auspicato che da parte di tutti si dia più spazio alla " cultura della normalità"...
In tale prospettiva Marchesan ha citato, tra gli altri, il progetto denominato " Adotta una barriera" e la recente attivazione da parte della Regione del CRIBA - Centro regionale informazioni sulle barriere architettoniche FVG (Udine, Via Uccellis) che conferma la particolare attenzione che la Regione FVG rivolge a questi temi. Da parte dell'associazione è stato anche avviato un monitoraggio sull'accessibilità delle strutture ricettive in regione e anche sul alcuni Comuni (Monfalcone accessibile, Cividale, etc.)
L'esperienza della città di Helsinki
In merito agli strumenti per monitorare l'accessibilità molto interessante è stata l'illustrazione dell'esperienza della Città di Helsinki, tra le prime municipalità ad applicare la nuova metodologia di classificazione internazionale l'ICF sviluppata in Finlandia. Al riguardo sui progetti Helsinki Accessibile e l' Helsinki Development nei servizi locali ovvero il progetto " Digital Service Point" sono intervenuti Matti Ojala, direttore del Gruppo nazionale finlandese di esperti sulla classificazione per accessibilità che ha illustrato gli obiettivi del loro sistema di classificazione e le opportunità di collaborazione e Miriam Heikkinen, project manager della città di Helsinki, divisione IT Centro economico di pianificazione.
Prospettive e applicazioni
Nella giornata conclusiva del seminario sono state approfondite le opportunità di cooperazione e di sviluppo di progetti specifici di valutazione dell'accessibilità. Sintetizzando le indicazioni emerse con il contributo delle diverse professionalità presenti, Carlo Francescutti e Matti Ojala hanno indicato i vantaggi del confronto e le prossime tappe. In regione tra le possibili applicazioni potrebbero essere i criteri di accreditamento dei servizi territoriali (case di riposo, RSA, ect.) come degli ambulatori, nonché la progettazione e il collegamento con gli strumenti esistenti (es. FAP- fondo per autonomia possibile), etc.
Per quanto riguarda i Comuni il Gruppo di lavoro, anche alla luce del confronto avviato, definirà un sistema per fotografare l'esistente e fornire indicazioni utili per le progettazioni e la pianificazione futura. Fondamentale per tutti è la definizione di un linguaggio comune e il collegamento tra dati, informazioni e conoscenze di diversi settori, anche a livello informatico.
GRUPPO DI LAVORO ACCESSIBILITA'
Insieme agli esperti del Centro collaboratore Oms e della Regione (ARS FVG, Area Welfare, CRIBA), coordinati da Carlo Francescutti responsabile del Centro collaboratore OMS, ANCI e Federsanità ANCI FVG partecipano al progetto tramite numerosi e qualificati rappresentanti politici e tecnici. L'elenco è il seguente : Carlo Grilli, assessore ai servizi sociali del Comune di Trieste, Carlo, Venanzio Francescutti, assessore all'Urbanistica del Comune di Casarsa della Delizia, Luciano Zanelli, direttore generale dell''ASS 3 Alto Friuli, Fabio Bonetta, direttore generale ASP ITISI di Trieste, Francesco Mosetti responsabile programmazione e qualità Aziendale dell'ASP ITIS di Trieste, Marina Cassin, responsabile Ufficio Progetti complessi, Comune di Trieste (urbanistica), Francesca Ciol, terapista occupazionale dell'IRCSS " La nostra famiglia di S. Vito al Tagliamento, Flavia Lippi educatrice del CISI di Gradisca d'Isonzo, Marco Verri della Facoltà di Architettura dell'Università di Trieste e Tiziana Del Fabbro, direttore di Federsanità ANCI FVG.
Foto
